Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес>                                                                   дата

Промышленный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Воробьева В.А., секретаря судебного заседания Князевой Т.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания,

с участием представителя административного истца Козловой А.В. – Шаптала Ю.Е. по доверенности,

представителя прокуратуры <адрес> - помощника прокурора <адрес> Минаевой Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Козловой А. В. к исполняющему обязанности прокурора <адрес> Докуто Е. Е.чу, прокуратуре <адрес> о признании действий незаконными,

установил:

Козлова А.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, впоследствии уточненным к исполняющему обязанности прокурора <адрес> Докуто Е. Е.чу, прокуратуре <адрес> о признании действия незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что дата с электронного почтового адреса <данные изъяты> на личную электронную почту истца <данные изъяты> в 10 часов 42 минуты поступило сообщение с файлом вложения в формате <данные изъяты>

В файле вложения на двух листах требование о явке от дата №, в котором указано нижеследующее.

На основании ст. ст. 6, 22, Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации», предлагаю Вам явиться лично в дата к старшему помощнику прокурора <адрес> <данные изъяты> (каб. 21) для дачи объяснений, а также предоставления документов, свидетельствующих о достоверности данных Вами объяснений.

Одновременно разъясняю, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требование прокурора, вытекающее из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение которых влечет за собой установленную законом ответственность.

Истец полагает, что выписывание ей требования о явке для дачи объяснений и предоставления документов и.о. прокурором <адрес> Докуто Е.Е. с указанием неразумного срока, является незаконным действием, как и само обязывание явиться к нему, в указанное место и к указанному им времени.

Вместе с тем, согласия на направление документов для юридического лица, председателем которого истец является, на ее личную электронную почту и.о. прокурора <адрес> Докуто Е.Е., истец не давала.

    Так, Федеральный закон определил сроки, в которые органы иорганизации по требованию прокурора должны представлять документы,информацию, справки и другие материалы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 от дата №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Пунктом 2.1. статьи 6 от дата №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от дата) при наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора.

Согласно пункту 3 статьи 6 от дата №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от дата) неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Следовательно, исходя из сроков, указанных в требовании и.о. прокурора, на истца незаконно возложена ответственность предусмотренная положением ст. 6 от дата № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

                Согласно ст. 17.7 КоАП РФ невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, (в ред Федеральных законов от дата №116-ФЗ, от дата №58-ФЗ, от дата №434-ФЗ)

Таким образом, истец полагает, что требование и.о. прокурора о предоставлении документов, в установленный срок, за 18 минут, является незаконным, не в соответствии с требованием п. 2 ст. 6 от дата №2202-1-ФЗ ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от дата);

Требование о явке в установленный срок, является нарушением Конституционных прав истца на свободу передвижения, поскольку ей вменено прибыть к назначенному времени.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Просит признать незаконным возложение обязанности на Козлову А.В., Председателя <данные изъяты> и.о прокурором <адрес> Докуто Е.Е. прибыть в установленное время, посредством выписывания требования о явке от дата № с неразумным сроком. Признать объективно невыполнимым установленный прокурором срок в требовании о явке дата № с учетом его направления и получения Козловой А.В. Признать незаконным требование о явке от дата № предоставить документы, не в соответствии с требованиями п. 2 ст. 6 от дата №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца Козловой А.В. – Шаптала Ю.Е. просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> - помощник прокурора <адрес> Минаева Н.В. возражала против удовлетворения административного иска, просила в иске отказать.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения участников процесса, суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О судебном решении»).

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцу стало известно о нарушении своих прав дата.

Истец обратился в суд с исковыми требованиями дата (дата посредством почтовой связи).

Судом установлено, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Федеральным законом от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) закреплено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (пункт 1 статьи 4); в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10); Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации (пункт 1 статьи 17).

В силу части 2 статьи 6 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца 1 статьи 6 Закона для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанной информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона прокурор, при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделение специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Судом установлено и следует, из материалов дела, что Козлова А.В. является председателем <данные изъяты>. На управлении <данные изъяты> находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>

Постановка теплоснабжения в указанный многоквартирный дом осуществляется на основании договорных отношений <данные изъяты> с АО «Теплосеть».

У <данные изъяты> имеются долговые обязательства перед АО «Теплосеть» в размере 1 101 294,83 рубля, в том числе сложившиеся в результате неисполнения судебных решений.

Как следует из материалов дела, на основании информации АО «Теплосеть» от дата гола за № прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения управляющими компаниями, ТСЖ ЖСК, ТСН требований периодичности перечисления денежных средств ресурсоснабжающим организациям, установленных Постановлением Правительства РФ от дата № «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг».

дата заместителем прокурора <адрес> <данные изъяты> было вынесено представление председателю правления <данные изъяты> Козловой А.В. об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, согласно которому председателю предлагалось безотлагательно принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений закона, их причин и условий им способствующих и рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры района.

дата председателем <данные изъяты> Козловой А.В. подписан ответ в адрес заместителя прокурора <адрес> <данные изъяты> о том, что вышеуказанное представление было рассмотрено с участием представителя прокуратуры <данные изъяты>

Из возражений на исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Докуто Е.Е. от дата следует, что ответ председателя <данные изъяты> Козловой А.В. на представление поступил в прокуратуру <адрес> дата без документов, указанных в приложении. В целях уточнения указанных в ответе на представление сведений дата старшим помощником прокурора <адрес> <данные изъяты> Козлова А.В. была вызвана в прокуратуру <адрес> в телефонном режиме.

Однако сведений о том, во сколько был совершен телефонный звонок старшим помощником прокурора <адрес> <данные изъяты> на телефон председателя <данные изъяты> Козловой А.В. материалы дела не содержит, как и надлежащим образом оформленную телефонограмму, с указанием того, во сколько данная телефонограмма была отправлена должностным лицом и во сколько принята Козловой А.В. и по какому номеру телефона.

дата и.о. прокурора <адрес> Докуто Е.Е. в адрес председателя <данные изъяты> Козловой А.В. выписано требование о явке (для отправления его по электронной почте), в котором указано, что непринятие своевременных мер по погашению перед АО «Теплосеть» <адрес> задолженности по оплате за поставленную тепловую энергию в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> влечет к невозможности исполнения <данные изъяты> своих обязательств по управлению данным МКД, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги. В связи с изложенным, на основании ст. ст. 6, 22 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации», председателю <данные изъяты> Козловой А.В. предложено явиться лично в дата к старшему помощнику прокурора <адрес> <данные изъяты>. (каб. №) для дачи объяснений по вышеуказанным фактам, а также предоставления документов, свидетельствующих о достоверности данных объяснений. Одновременно разъяснено, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение которых влечет за собой установленную законом ответственность.

Как установлено в судебном заседании вышеуказанное требование поступило председателю <данные изъяты> Козловой А.А. <данные изъяты> на электронную почту <данные изъяты>

В материалах дела также имеется распечатка переписки председателя <данные изъяты> Козловой с неустановленным лицом, представленной в материалах проверки <данные изъяты> прокуратурой <адрес>, однако из нее невозможно установить время отправления копии требования в адрес председателя <данные изъяты> Козловой А.А.

В силу части 2 статьи 6 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Из возражений на исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Докуто Е.Е. от дата следует, что решение о проведении проверки в отношении <данные изъяты> не выносилось, поскольку Козлова А.В. была вызвана в прокуратуру района в связи с уточнением сведений, изложенных в ответе на представление, которые были необходимы для проведения проверки не в отношении <данные изъяты> С учетом изложенного, суд считает факт отсутствия проверки со стороны прокуратуры <адрес> в отношении <данные изъяты> установленным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с установленными сроками на основании ч.2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требование старшего помощника прокурора <адрес> <данные изъяты> предоставить документы посредством отправленной телефонограммы дата Козловой А.В., также как и направление требования о явке и.о. прокурором <адрес> Докуто Е.Е. за 18 минут до необходимости прибытия в прокуратуру для дачи объяснения и предоставления документов является незаконным.

С учетом предоставленного времени - 18 минут для прибытия Козловой А.В. в прокуратуру <адрес> дата с учетом получения требования административным истцом, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца о признании объективно невыполнимым установленный прокурором срок в требовании о явке дата № с учетом его направления и получения Козловой А.В. А также признать незаконным требование о явке от дата № предоставить документы, не в соответствии с требованиями п. 2 ст. 6 от дата №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Козловой А. В. к исполняющему обязанности прокурора <адрес> Докуто Е. Е.чу, прокуратуре <адрес> о признании действий незаконными – удовлетворить.

Признать возложение обязанности на Козлову А.В. председателя <данные изъяты> и.о прокурором <адрес> Докуто Е.Е. прибыть в установленное время, посредством выписывания требования о явке от дата № с неразумным сроком - незаконным.

Признать установленный прокурором срок в требовании о явке дата № с учетом его направления и получения Козловой А.В. - объективно невыполнимым.

Признать требование о явке от дата № предоставить документы, не в соответствии с требованиями п. 2 ст. 6 от дата дата «О прокуратуре Российской Федерации» - незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья                                                                                         В.А. Воробьев